董沂峰同志

在全市城乡建设暨国家卫生城市、全国绿化模范市

创建工作会议上的讲话

（2014年1月11日） 

同志们：

下面，根据市委、市政府研究的意见，我就城乡建设和国家卫生城市、全国绿化模范市创建工作，讲四个方面的问题。

一、2013年城乡建设、创卫和造林绿化工作成绩显著

2013年以来，面对严峻复杂的形势，全市上下紧紧围绕建设区域性中心城市的目标，同心协力，攻坚克难，城乡建设、创卫和造林绿化工作取得了显著成效。

城乡建设工作最突出的成绩是滕州成为全省唯一跨入新四线城市的县级市，标志着滕州城市建设水平迈上新台阶。

一是城乡建设的思路方向更加明确。我们把新型城镇化的工作要求与滕州实际相结合，在全省率先提出了全域城镇化的发展理念，编制了全省第一个“全域城镇化规划”，出台了《关于加快推进全域城镇化的实施意见》和《全域城镇化三年行动规划纲要》两个纲领性文件，明确了“到2016年城镇化率达到60%以上，努力构建‘四位一体、一主四副、三大板块’的城镇体系，将滕州建设成为鲁南区域性中心城市”的目标，全市上下推进城镇化建设的思路方向清晰，工作成效明显。去年全市开工城建项目195个，完成投资198亿元；城市框架区面积扩大到100平方公里，城市人口超过70万人，城镇化率达到54.2%。建筑业取得长足发展，去年完成产值162亿元，增长14.6%；地税收入3.52亿元，增长16.2%；获省级以上工程质量安全奖35项。

二是城乡规划体系更加健全。一年来，我们拿出了的大量时间和精力用于研究规划工作，聘请中国城市规划设计院、深圳城市规划设计院、清华大学等单位，先后高标准编制了全域城镇化发展总体规划、高铁新区概念性规划和总体规划以及滕州市城市综合交通、城市亮化、城市色彩、商业网点等各类规划76项，规划体系进一步完善，为城乡科学建设打下了良好基础。

三是城市的品质和特色更加凸显。积极引进有实力、有品牌、有成熟运营团队的企业参与城市开发，不断提升城市的品位和档次。比如，近年来我市引进实施的义乌真爱商城、红星美凯龙、沃尔玛、家乐福等知名品牌，在繁荣活跃商业、聚集人气的同时，也将大大提升城市的品质。围绕做好“绿、水、文”三篇文章，积极实施城市增绿增花工程，全年新增城区绿化面积100万平方米；实施了秀美荆河和小清河市民休闲长廊建设等重点工程，抓好了微山湖古镇、博物馆新馆等一批体现地域特色和文化底蕴的工程建设，“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色日益凸显。

四是民生城建的成效更加突出。集中实施了一批群众关注的民生工程，看不见的“下地工程”。围绕解决西部城区城市发展欠账问题，以打通振兴路和对荆西商贸城的改造为起爆点，启动了西部城区的大规模建设，滕西建设滞后的局面逐步改善。围绕解决“回迁慢”问题，全力加快回迁安置房建设，回迁房开工率达100%，目前已完成应回迁面积的50%以上。围绕解决“住房难、小区乱”问题，完成了550套保障性住房建设，高标准实施了11个老旧小区整治工程。围绕解决基础设施滞后问题，新铺设供水主管道76公里，完成了54个村、5.3万人的饮水安全工程；实施雨污分流工程，较好地解决了城市部分区域汛期内涝问题；启动实施了总投资3.65亿元的南线高温热水工程，全部建成后将彻底解决城市冬季供暖问题。围绕解决“活动场所少、停车难、行路难”问题，建成了杏坛健身运动广场，实施了20条城市主次干道建设，完成了20条背街小巷整治，新建林荫停车场20处，完成15处道路交叉口渠化工程，实施了首个环形天桥建设。围绕解决“农民工工资拖欠”问题，建立了长效治理机制，启动了建筑劳务实名制“一卡通”工作，全年为5600名农民工发放了实名制考勤卡和工资卡，开辟了农民工领取合法报酬的绿色通道。

五是城乡一体化发展的成果更加明显。全面加强小城镇建设，7个示范镇的示范带动效应逐步显现，滨湖、西岗、级索等镇开发建设力度大、效果好，西岗镇总体规划荣获全省“百镇建设示范行动”一等奖。稳步推进新型农村社区建设，全年新开工建筑面积40余万平方米，竣工约30万平方米；同时完成危房改造620余户。积极推进城乡道路一体化，去年投入1.9亿元，新建村级公路586.5公里，建成“全省村级公路网化示范县”。加快推进城乡公交一体化，开通了城区到红荷湿地、龙山龙湖等6条城乡、镇村公交线路。坚持集约节约利用土地，连续14年实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，全年累计争取各类建设用地3884亩，完成供地6635亩，为全域城镇化建设提供了有力支持。

创卫工作最突出的成绩是我市顺利通过省级卫生城市复审。

一是城乡环境综合整治扎实有效。各镇街以及市直有关部门通力合作，对60余条主次干道、480余条背街小巷、261个住宅小区、5处大型农贸市场、12处便民市场、20余处建筑工地进行了集中整治，累计清理各类垃圾1.7万余吨，城乡环境明显改观。努力推进建筑安全文明施工标准化管理，创建省级以上安全文明工地21个；深入开展“和谐城管创建深化年”活动，加大城管执法力度，拆除违法建设1.6万平方米，整治户外广告690余处，市容环境更加有序。淮海经济区4省23地市城市管理经验交流会在滕州召开，我市被评为“全省城市管理示范县”。

二是基础设施建设扎实有效。全面加强市政设施建设，新增排污管网20公里，第三污水处理厂一期竣工；先后对10余条主次干道和30余条背街小巷基础设施进行了升级改造，累计维修路面2.4万平方米、维修路灯3600余盏。最大限度地完善环卫基础设施，新建垃圾中转站4座，升级公厕54座，改造地坑式垃圾中转站4个，配置果皮箱1000个，新增环卫专用车辆20辆。积极实施城市亮化工程，实施了北辛东路、红荷大道等城区主次干道和20条背街小巷亮化工程，城市夜景更加靓丽。

三是城市网格化、精细化管理扎实有效。按照上下联动、条块融合、整合资源、重心下移的原则，将城区4个街道划分为12个网格，由市级领导挂率，进行帮包调度，责任部门和协包部门全力靠上，为完成创卫任务提供了有力的制度保证。在此基础上，进一步理顺城市管理体制机制，清晰界定市、镇街两级在市政、园林、环卫等方面的管理责任，明晰相关职能部门的管理责任，做到责、权、利相统一，促进了城市管理的精细化、高效化。大力推行“水冲路面、机械清扫、人工保洁、上门收集”四位一体的道路保洁模式，道路清洁度达95%以上，城乡每天600余吨的生活垃圾实现了日产日清、无害化处理。

四是城乡环卫一体化建设扎实有效。以实现“村收集、镇转运、市处理”的城乡环卫一体化模式为目标，在各镇街组建了环卫所，村级按比例配备了环卫工人。全年累计投入1.6亿元用于城乡环卫一体化发展，21个镇街全部建设了垃圾中转站，配备了垃圾清运车，村居实现了全覆盖，枣庄市级示范村、标准村分别达到202个、520个，城乡环境面貌明显改善。

造林绿化工作最突出的成绩是我市被评为山东省首批“森林城市”。

一是创森工作成效明显。市委、市政府每年就创森工作召开专题会议，每年都实施一批重点创森工程，2013年实施了秀美荆河水系绿化、黄连山绿道建设、笃山狐山生态长廊、京台高速公路林带补植等四大重点工程，去年新增成片造林5.8万亩，新建农田林网7.9万亩，森林覆盖率达到30%，滨湖、柴胡店、东郭、大坞、姜屯5个镇被评为国家级生态镇，墨子森林公园被评为国家森林公园，滨湖湿地公园被命名为国家湿地公园；薛河湿地公园、城郭河湿地公园被评为省级湿地公园。

二是林业产业发展成效明显。按照生态建设产业化、产业发展生态化的理念，发展壮大了森林旅游、湿地旅游、种苗花卉、林产品加工、经济林和林下经济“六大”林业产业，规划建设了7处生态公益林场，充实扩展了鲁南省级花卉交易中心，发展壮大了张汪镇融和苗木花卉产业园等花卉苗木基地，全市新增种苗花卉面积1.5万亩，总面积达到5万亩；新增特色经济林1.5万亩，总面积达到16万亩。

三是林权制度改革成效明显。成立了森林资源评估中心、林权流转服务中心，积极推进林地流转、林权抵押贷款等配套改革措施，鼓励林业公司、社会企业、营林大户等各种社会主体参与林地、林木、林权流转，全年累计流转林地2.8万亩，办理林权抵押贷款2120万元，全省深化集体林权制度改革现场会在滕州召开。

总之，去年的城乡建设、创卫和造林绿化工作取得了很大的成绩，各级各部门为此付出了很多的艰辛和努力。各位市级领导同志率先垂范、以身作则，经常深入一线，充分发挥了组织领导和综合协调作用；各镇街、各部门密切配合，狠抓落实，形成了强大工作合力；广大干部群众自觉服从大局，全力支持参与，确保了各项工作快速推进。在此，我代表市委、市政府向为我市城乡建设、创卫和造林绿化工作做出突出贡献的广大建设者和参与者，向关心理解支持城乡建设、创卫和造林绿化的广大市民及社会各界，表示诚挚的慰问和衷心的感谢！向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们还存在着一定的差距和不足。城乡建设工作的突出问题：一是城乡规划体系还不够完善。城市规划水平还不够高，规划执行的刚性还不够强。二是城市品位档次还不够高。能够代表城市特色的标志性工程、精品工程偏少，缺乏能够在区域性中心城市起引领作用的大型商业综合体，亮化标准有待进一步提高。三是城市基础设施还不够完善。道路框架还不能满足城市发展的需要，交通拥堵、停车难问题还比较突出；公共绿地、休闲活动场所偏少；城市地下管网资料缺失，排水不畅、供暖不足等问题还没有从根本上解决；医院、学校、集贸市场布局不够合理。四是回迁压力依然很大。尽管近年来加大了回迁安置房建设力度，但是目前仍有近50%的拆迁户没有回迁上房；由于拆迁遗留了个别矛盾和问题，给我市信访工作带来了不少隐患。五是城乡发展还不够协调。“吃饭财政”的局面依然没有改变，城乡建设筹资渠道少，城镇化管理体制不完善，还债压力大，加之镇域经济发展不够均衡，城镇建设投入不足，建设标准不够高，缺乏个性和特色，对产业、人口的集聚承载能力不强，农村的环境面貌依然较差等。

创卫工作的突出问题：一是硬件设施还有欠账，市政基础设施、环卫基础设施离创建国家卫生城市的标准还有不小差距。二是环境卫生整治还不彻底，城中村、城乡结合部、老旧小区、农贸市场、“五小行业”等环境卫生状况较差，占道经营、门店经营、车辆乱停乱放等问题还比较突出。三是长效管理机制仍未真正建立，创卫成果在个别区域出现反弹。四是全社会齐抓共管的合力还未形成，“门前三包”责任制还需要进一步落实到位。

造林绿化工作的突出问题：一是质量不高，绿化的规模档次还比较低，个别地方苗木标准及栽植质量不高；二是氛围不浓，个别单位造林绿化的积极性不高，全社会投资参与林业生态建设的氛围还没有形成；三是管养跟不上，在造林绿化上依然存在重栽植、轻管护，重数量、轻景观的现象。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、正确把握城镇化工作的新理念、新要求

做好2014年的城乡建设工作，需要我们科学判断当前的发展形势，深刻领会中央、省市关于城镇化工作的新要求、新部署，进一步提高认识、统一思想。

要认清当前的形势。2014年是各级城镇化政策大变革、大释放的一年。从全国来看，中央召开了改革开放30年来第一次城镇化工作会议，城镇化工作上升到前所未有的高度。近期，中央还将出台新型城镇化规划，出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策以及促进中小城市发展的支持政策。从全省来看，《山东省城镇化发展纲要(2012-2020)》，明确提出要支持滕州等县市率先发展成为公共服务水平高、人口集聚能力强的大城市；随后出台的西部经济隆起带规划又将我市列为重点支持发展的区域性中心城市。省委、省政府将于今年2月份召开专题城镇化工作会议，出台含金量更高的政策，支持城镇化发展。从枣庄来看，坚持把新型城镇化作为“三大战役”的首要任务，并且正在研究制订有关政策措施，加快城镇化进程。总体来说，新的一年，必将是各级城镇化政策密集出台的一年，这为我们加快全域城镇化进程创造了良好条件，提供了难得机遇。2014年是城市竞争格局大洗牌、大调整的一年。随着城镇化进程的加快，城市间竞争合作的态势日趋激烈，特别是在西部经济隆起带六市中，济宁市提出实施城镇化追赶战略，规划建设“济兖邹曲嘉都市区”；临沂市提出构建“大临沂新临沂”；菏泽市提出建设“菏定巨东”组群城市对接融合发展。我市周边的邹城、曲阜等县市也提出了建设区域性中心城市的发展目标。目前，从城镇化发展趋势来看，未来3-5年将是城市重新洗牌定位的关键时期，滕州能不能抓住高铁优势，加快城市扩容提质，对于建设区域性中心城市至关重要。对此，我们一定要有充分的准备，积极应对区域竞争。2014年是滕州城市建设大发展、大提升的一年。近两年来，全市人民通过推进全域城镇化，切实看到了变化，得到了实惠，对加快城镇化发展的热情不断高涨，标准和要求也不断提高，2014年的城乡建设任务将更加繁重。前段时间，市委、市政府先后两次召开专题会议，认真研究论证2014年城乡建设计划，确定了涉及规划编制、基础设施、交通道路、美化亮化等十大类、236个重点城建项目。这些都为我们在新的一年里加快全域城镇化进程、建设区域性中心城市打下了坚实基础。

我们既要保持加快发展的热情，又要树立科学务实的理念，着力解决好“人到哪里去、土地怎么用、钱从哪里来、布局如何优化、管理如何科学”等重点问题，进一步引导城镇化健康发展。一是推进农业转移人口市民化。现代化的本质是人的现代化，解决好人的问题是新型城镇化的关键。主要是把有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，坚持自愿、分类、有序的原则，实行差别化的落户政策，降低进城门槛，促进更多符合条件的农民转为市民。同时建立城乡社保衔接、就业服务和子女入学等统筹配套的制度体系，拓宽农民进城就业领域，促进农村转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区。二是城镇化建设不能拔苗助长。城镇化是一个自然历史过程，要遵循规律、因势利导、顺势而为、水到渠成。城镇化建设要防止大拆大建，赶农民上楼。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能急于求成、拔苗助长。三是不是每个城镇都要长成巨人。要根据不同的资源禀赋，明确各自定位，发展各具特色的城镇，优化城镇化布局和形态。要按照促进生产空间集约高效利用、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。滕州加快建设区域性中心城市，就是要进一步强化全域统筹的理念，坚持合理分工，着力构建“一主四副、四位一体、三大板块”的现代化城镇体系；坚持集约节约用地，积极探索农村集体经营性建设用地入市的新路子，实行与国有土地“同地、同价、同权”，逐步建立城乡统一的建设用地市场。四是让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。城市建设水平是城市生命力所在。要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉和肌理；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。就滕州来说，我们要依托现有自然资源，抓好荆河、小清河、郭河、北沙河四大河流和城郭河湿地等八大湿地建设，形成独具特色、水城交融的自然生态体系。五是新型城镇化不是“去农村化”。党的十八届三中全会明确提出，要促进城镇化和新农村建设协调推进。因此，城乡规划要统筹考虑，城镇化要带动新农村建设，而不能取代新农村建设，搞所谓“去农村化”。城乡一体化不是城乡同样化，不能简单地搞没有产业支撑的撤村并点。城镇和农村要和谐一体，各具特色，相互辉映，不能有巨大反差，也不能没有区别，否则就会城镇不像城镇，农村不像农村。六是新型城镇化绝不是房地产化。城镇化最重要的是产业化，就是要把就业和生计作为推进新型城镇化的前提条件，坚持以产兴城、产城互动，不仅要用新型工业化推进城镇化，更要善于用商业、旅游业、创意产业等现代服务业推动城镇化。要通过产业集聚和转型升级繁荣城市经济，拓展就业创业空间，通过完善城市功能吸引要素集聚，拓展产业发展平台，形成产业集聚、就业增加、人口转移、产城融合发展的新格局。七是建立多元可持续的资金保障机制。要强化经营城市的理念，跳出政府投资搞城建的传统思维模式，建立多元可持续的资金保障机制。要适度举债，以规范举债程序、优化资金投向、提高使用效益为方向，积极引进风险投资基金、地方债券、私募债券，为城乡建设提供资金支持。要加大招商引资力度，采用BOT、BT、TOT等新型投融资模式，吸引更多的知名大企业和战略投资者参与城市开发建设。要激活民间资本，我市民间资本活跃，融资空间巨大，要在有效规避风险的前提下，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。八是培养一批专家型城市管理干部。让城市更宜居更生态，城市管理至关重要；要管理好城市，关键在于有一批专家型的城市管理干部。面对城市的飞速发展，再用简单化的老办法去处理任何城市问题已经不能适应城市发展的需要。这就要求我们的干部既要会抓经济社会发展，又要会用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。要注重把那些善于建设城市、管理城市、经营城市的干部选拔和重用到城建队伍中来；要注重引进更多规划、设计、融资等城市建设领域急需的高层次专业技术人才；要积极选送优秀干部到市外、省外学习培训，提高领导和指导城市建设管理的能力和素质，更好地肩负起建设区域性中心城市的重任。

三、切实抓好2014年城乡建设和创城工作

2014年是推进全域城镇化的攻坚之年，也是创建国家卫生城市、全国绿化模范市的决胜之年。全市各级各部门要凝心聚力，真抓实干，全面抓好今年的城乡建设和创城工作。

（一）坚定不移地打好城乡建设攻坚战

根据中央、省、市的安排部署，结合滕州实际，2014年我市城乡建设工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕建设区域性中心城市这一总目标，坚持以全域城镇化为引领，以人的城镇化为核心，以机制体制创新为动力，全力打好规划引领、城市扩容、精品城市、民生城建、镇村建设五个攻坚战，加快建设特色鲜明、生态优良、创业宜居的现代化城市。主要预期目标为：2014年，实施城建项目236个，完成年度投资248亿元。　　

一要打好“规划引领”攻坚战。规划是城市建设的龙头，主导城市发展方向，决定着城市建设的品位和水平。要把规划工作摆到更加突出的位置来抓，切实以一流规划引领城市建设。要提升规划编制水平。进一步强化规划的引领作用，舍得出重金、请高手，继续加强与国内外知名规划机构的合作，加快编制我市城镇发展规划，使各项规划达到高起点、高水平。要完善城乡规划体系。按照“全覆盖、成体系、管到底、建到位”的要求，对城市总体规划进行评估；抓好城北、城西片区控制性详细规划修编；搞好龙山龙湖风景区、历史文化名城保护、城市绿地系统等专项规划编制；完成秀美荆河、墨子大道景观等城市设计；编制7个镇的镇域规划，实现“三级全覆盖、城乡一张图”。要确保规划执行到位。强化规划即法的意识，提高规划审批和监管效率，坚决制止和纠正规划实施中的随意性，绝不能丢开规划搞建设。要加强批后监管，尽快启用规划展览馆，不断完善公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，形成人人关心规划、参与规划、监督规划的浓厚氛围。

二要打好“城市扩容”攻坚战。目前滕州现有的城市规模和水平，与区域性中心城市的标准相比，还有较大差距，城市扩容依然是当前和今后一个时期的一项重要任务。

要突出抓好高铁新区建设。高铁新区是滕州城市扩容的“起爆点”，也是建设区域性中心城市的“头号工程”，必须集中优势资源要素，强力启动“起步区”建设。要突破基础设施。加快推进与中铁置业50亿元投资的合作，采取土地一级开发联动二级开发的模式，统筹推进路、水、电、气、热等配套基础设施建设。要突破重大项目。加快推进2平方公里的儿童用品产业园规划建设，强化产业支撑；重点抓好凤凰湖、山东化工技师学院新校、联想化工生活区等项目建设，尽快聚集商机、人气。要突破瓶颈制约。抓紧启动实施8个村庄的搬迁整合，腾出更多的土地利用空间。同时，要借鉴先进地区经验，理顺高铁新区管理体制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的运行机制。

要优化提升中心城区空间布局。坚持先急后缓、基础先行的原则，有序推进以“东跨、西改、南延、北拓、中疏”为重点的中心城区扩容战略。“东跨”就是跨过京台高速，抓好高铁新区建设，打造滕州新的发展核；建设落凤山大道，缓解龙泉路的交通压力，进一步拉开东城区发展框架。“西改”就是抓好义乌真爱商城建设，加快凝聚商机、人气；抓好铁路货场搬迁工作，打通振兴南路、解放路，实施化肥厂、焦化厂异地迁建工程，尽快改善西城区人居环境质量。“南延”就是抓好经济开发区建设，拓展发展空间；积极发展生产性、生活性服务业，促进开发区与中心城区融合发展，加快产城一体化步伐。“北拓”主要是实施善国北路拓宽改造工程，促进城市向北拓展；以大尺度郊野公园为目标，加大对龙山龙湖的生态保护和旅游项目开发建设，将龙山龙湖打造成为滕州的后花园。“中疏”主要是依托荆河、小清河改造建设，实施两河区域景观工程，进一步加强道路渠化，增进四方城区域道路微循环，不断提升城市品质。

三要打好“精品城市”攻坚战。建设区域性中心城市，不能单纯以城市面积、人口规模拼大小，要以品质争高低，以特色论输赢。要强化“精品城市”的理念，以“五化建设”为抓手，努力把滕州打造成为让外地人为之向往、本地人为之自豪的现代宜居之城。精品化工程，重点是引进高端城建品牌。加强与保利、绿地、红星美凯龙等大集团的洽谈合作，着力引进一批规模大、实力强的高端城建品牌；加快推进国有房地产企业和建筑业企业改革，探索建立长效激励约束机制，全年争创“泰山杯”工程10项，完成建筑业产值170亿元，打造本土建筑业品牌。同时，在全市每年公开进行“年度十大精品工程”评选，使精品工程成为城市建设的典范和“风向标”。景观化城市，关键是做好“以河为轴、两岸开发”文章，学习美国景观城市主义建设理念，集中实施好秀美荆河、小清河生态休闲长廊建设、城市骨干道路升级改造和美化、亮化工程等重点项目，以河为轴，外路内街、绿化连通，还路于民、还绿于民、还公共空间于民，进一步打造“绿之城、水之乡、文之邦”的特色城市。大力实施城市亮化工程，上半年全面启动17条道路、10条背街小巷和骨干桥梁亮化工程，实施荆河沿岸楼体景观亮化工程，扮靓城市夜景。